中國稀土國際訴訟面臨嚴峻局面

    鋰電世界    歷時兩年之久的中國稀土國際訴訟，全國政協委員、中國工程院副院長、中國稀土行業協會會長干勇3月5日向《中國企業報》記者表示：“與世貿組織WTO的稀土官司面臨非常嚴峻的局面，我們要提起上訴，來延緩執行的時間。WTO給了我們申訴的權利，但從結果看，幾乎就是延緩執行時間的作用。”

    此前曾有專家表示，敗訴的結局就是中國取消稀土配額政策，稀土敞開供應，政府無法約束企業的出口行為。

    禍起配額制

    2012年3月，美、日和歐盟三方先后向WTO提起貿易爭端訴訟請求，認為中國針對17種稀土以及鎢、鉬的出口配額和出口稅等實行了限制性措施。雙邊磋商無果后，2012年9月，由世貿組織總干事組建專家組進行裁定。在此之前的2011年，WTO曾裁決中國對鋁土、焦炭、鎂等9種原材料出口限制政策違反世貿規則。

    據2014年10月25日日本媒體報道，在因中國稀土出口規制引發的美日歐對華貿易訴訟中，WTO已基本認可了美日歐的主張，并已向相關國家發出暫定判斷通知，認定中國違反了2001年加入WTO時的協議承諾。

    據了解，WTO原則上要求取消出口限制，但規定了兩項豁免條款：“為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施”以及“與保護可用竭的自然資源有關的措施，如此類措施與限制國內生產或消費一同實施”。“一旦結果對中國不利，中國肯定會在WTO框架內進行申訴。”國際訴訟律師郝俊波曾表示。

    事實上，商務部曾多次表示，關于稀土問題，中方政策目標是為了保護資源和環境，實現可持續發展，無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業。

    中國擁有全球約23%的稀土儲量，卻長期供應著全球90%以上稀土生產量。此前數年，中國在稀土出口上一直執行稀土出口配額制度，即每年明確國內符合相關條件的生產企業和流通企業的出口量，以此達到保護資源和環境、實現可持續發展的目的。

    整合需要法律保障

    國內稀土行業整合只是剛剛開始，任重道遠，還需要真正的、規范的稀有金屬、戰略資源的保護制度，需要從立法層面來保護稀土等戰略資源。

    2013年，工業和信息化部原材料司司長陳燕海曾表示，兩年多來，國家有關部門先后出臺實施了稀土行業管理辦法、行業準入、污染物排放標準等一系列政策制度，提高了稀土資源稅，實施了稀土行業專用發票，稀土行業管理體系逐步完善。

    2011年和2012年，全國先后兩次開展稀土行業秩序專項整治行動，目前，中國稀土行業長期存在的資源亂采亂挖、無計劃和超計劃生產等現象得到了有效遏制，稀土行業秩序進一步規范。

    2014年，工業和信息化部將會同有關部門根據稀土行業出現的新問題新情況，及時修改完善相關管理措施，研究制定《稀有金屬管理條例》，依法規范企業生產經營活動。

    江西省政府第17次常務會議討論通過了贛州市政府提出的《江西省稀土管理辦法》立法項目，并列入2014年省政府規章項目。《江西省稀土管理辦法》列入省政府立法計劃。

   “稀土整合有利于資源的保護，其他的地方企業也可以納入到稀土行業的龍頭企業中。”干勇表示。