WTO公布：我國稀土等產品出口限制再度被裁違規

    鋰電世界    日內瓦時間3月26日，世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。業內分析，繼九種原材料案之后，我國稀土等產品出口限制再度被裁違規，這意味著我國多年來的出口配額制度或面臨終結。

    專家組報告認為，我國對稀土、鎢、鉬相關產品采取的出口關稅、出口配額管理措施以及對稀土、鉬出口企業施加的出口業績和注冊資本要求不符合WTO相關規定。報告指出，中國對稀土采取的出口限制措施未能證明與保護自然資源有關，同時并未與國內限制生產或消費的措施一同實施。

    “中方目前正在評估專家組裁決報告，并將根據世貿組織爭端解決程序妥善做好本案后續工作。”商務部條約法律司負責人26日表示。另一方面，中國稀土協會副秘書長陳占恒接受記者采訪時說，目前協會已經準備對裁定報告的具體內容進行研究，并評估裁決結果對中國稀土行業和會員企業的影響，下一步會根據評估結果采取一些應對措施。

    記者了解到，按照世貿爭端解決慣例，在專家組報告發布60天之內，我國可以提出上訴。3至4個月之后，WTO將發布最終裁決。如果終裁依然認為我國稀土出口限制違規，那么我國就必須執行WTO裁決，修正相關出口限制措施。

    “目前來看，專家組三位成員中有一位支持中方主張，而且在世貿成員國中，也有多個發展中國家成員支持中方立場，俄羅斯作為第三方也提供了加入談判的有關證據支持這一立場。這都是本案中方上訴的有利條件。”一位法律人士指出，中方應該積極上訴，爭取有希望的訴點。不過他也表示，完全推倒專家組報告結論的勝算不大。

    值得關注的是，就在五年前，中國曾因相似的案情坐上WTO的被告席。2009年，美國、歐盟、墨西哥將中國鋁土、焦炭、螢石等九種原材料出口管制措施訴至WTO。2012年1月31日，WTO發布報告，駁回中國基于環境保護或供應短缺就初步裁定提出的上訴請求，終裁我九種原材料出口限制違規。

    “事實上，在歐美提起原材料爭端案之時，就已經有所布局，是在為稀土這一目標投石問路。”一位業內人士指出，而真正讓他擔心的是，稀土可能也只是一個切口，歐美日國家的真實目的是為了最終沖擊我國戰略資源的出口管理制度。

    根據《2014年出口許可證管理貨物目錄》，目前我國實行出口配額許可證管理的貨物有22種，實行出口配額招標的有4種，主要涵蓋農產品(9.04,0.36,4.15%)，煤炭、原油等能源產品，以及少量的有色金屬資源。此前，按照WTO原材料爭端案的裁決執行之后，我國已經取消了對九種原材料的出口配額措施。也就是說，如果稀土案中涉及的產品再取消配額管理的話，那么我國有色金屬領域就將告別“配額時代”了。

    在對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉看來，這對我國從80年代以來開始實施的出口配額管理制度無疑是個挑戰。其中最為關鍵的是，即使稀土案塵埃落定，后面還會有其他戰略性資源的博弈。因此中國必須在戰略層面做好準備，并對當前國內可能“授人以柄”的相關措施進行反思。

    “為了扭轉WTO的不利局面，我國稀土政策已經轉向了生產環節。”工信部原材料司一位負責人對記者說。2012年開始包括商務部、環保部、工信部、國土部等多個主管部門都開始頻頻“出手”整治稀土秩序。繼國務院發布了首部《中國的稀土狀況與政策》白皮書后，工信部隨即啟動了稀土“黑產業”鏈條的治理，一些不符合環保和產業政策的稀土開采和生產企業相繼停產整頓。醞釀已久的稀土大集團方案也在年初“出爐”。

    “我們感到擔憂的是，這次敗訴，實際上更大程度上是對我國出口配額制度的制裁，這個規則形成后，一旦以后我們發現其他珍稀但卻被無序出口的資源，我們也無法利用這樣的方法進行保護。”上述人士說。

    中國世貿組織研究會理事何偉文對《經濟參考報》記者表示，稀土案的規則意義大于實際意義。因為實際上最近兩年稀土的國際市場供求格局發生了變化，中國的配額不是不夠用，而是用不完。所以即使今后取消稀土配額，對市場和產業也不會發生太大影響。稀土業的管理關鍵還在于國內的整頓。

    何偉文認為，一方面，我國應加緊戰略性資源保護的相關戰略部署研究；另一方面，面對國外對我國資源產品的“主動出擊”，我國也應該積極儲備“反制措施”。“例如可以對美國的原油或者天然氣等出口也提起訴訟，當然要在認真研究準備的基礎上。”