新能源汽車新政：碳配額交易或替代補貼

    鋰電世界  2016年8月17日消息：為加快建立促進我國新能源汽車產業健康發展的市場化、法制化的長效機制,加強對汽車溫室氣體排放的控制和管理，近日，國家發改委研究制定了《新能源汽車碳配額管理辦法》(征求意見稿)向政府部門及行業協會征求意見。據悉,該辦法將自2017年開始試行,2018年正式實施。

    該政策的制定基于隨著新能源汽車產銷量不斷增長，大規模財稅補貼難以為繼。而燃油汽車產能結構性過剩問題開始凸顯。

    一直以來，商用車都是新能源產業不可忽視的重要力量。中國客車網采訪部分新能源客車企業人士，解讀碳配額交易替代補貼將會對客車行業產生什么樣的影響。

    什么是新能源碳配額

    新能源汽車碳配額，是新能源汽車在使用過程中，相對于燃油汽車減少的二氧化碳排放量。國內汽車生產企業和進口汽車總代理商，可通過生產、進口新能源汽車生成新能源汽車碳配額，盈余部分可在碳排放權市場(下稱“碳市場”)賣出，缺乏的配額可在碳市場購買。

    生產和進口燃油汽車達到一定數量的企業(下稱“燃油汽車規模企業”)，將強制納入該體系管理。燃油汽車產銷未達到上述要求，但新能源汽車產銷達到一定數量的企業(下稱“新能源汽車規模企業”)，也可以選擇自愿加入。發改委將根據規劃目標，對燃油汽車規模企業，設定新能源汽車與燃油汽車產銷量的年度比例，并折算為企業應繳的新能源汽車碳配額數量。

    納入管理的車企每年要提交上一年度的新能源汽車碳配額報告。

    據悉，2014年起，發改委等部委就開始深入研究加州ZEV法案，希望借鑒其中的可取之處，來制定中國的NEV積分管理。比亞迪商用車公關部負責人肖海平接受中國客車網采訪時稱，自2013年開始，比亞迪就參與了碳排放交易，新能源碳配額政策的出臺，將促進整個汽車行業的轉型升級，是國家支持新能源事業發展的長效機制。對客車行業來說，該政策的出臺預示著新能源客車市場化的趨勢不可阻擋。

    加州ZEV法案

    美國加利福尼亞州空氣資源委員會(CARB)規定，在該州銷量超過一定數量汽車的企業必須使環保車的比例達到ZEV法案(Zero Emission Vehicle，零排放車輛)的規定。CARB按照EV、PHEV、HEV的種類，為每種車制定了“積分”系數，規定了與銷量掛鉤的積分基準。未達到ZEV法案規定標準的企業必須向CARB支付每輛車5000美元罰款，或者向其他公司購買積分。如此高額罰款，使得傳統汽車企業紛紛購買積分。最初，美國僅有加州制定了ZEV法案，隨后，其他13個州和首都華盛頓特區響應，紛紛效仿。

    據悉，汽車零排放指標(ZEV)的銷售額是電動汽車特斯拉收入的一項重要來源。因為具備較完善的法律基礎，美國ZEV法案在執行過程中非常嚴格，如果企業應對不利，將面臨巨額損失。

    新能源碳配額交易的“獎”與“罰”

    上面提到，國內汽車生產企業和進口汽車總代理商，可通過生產、進口新能源汽車生成新能源汽車碳配額，盈余部分可在碳市場賣出。

    燃油汽車規模企業如未按規定提交年度新能源配額報告的話，將處以10萬元以上100萬元以下的罰款。燃油規模企業必須按時履行新能源碳配額清繳義務。對于未完成上一年配額量的企業，會處以上一年碳配額交易均價的3-5倍罰款，同時在其下一年度生產或者獲取的配額中扣除。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款。

    目前，國家目前尚未明確新能源碳配額的數量、價格等計算細則。業內人士也對此提出質疑，從2013年全國七個試點碳市場交易情況來看，價格都比較低迷。如果該政策正式實施后，碳配額價格還維持在一個比較低的水平，恐怖不足以撼動車企。另外，美國ZEV法案具備國家法律基礎，然而目前在國內并沒有相應法律提供懲罰依據。

    揚子江汽車總工程師雷洪鈞稱，新能源碳配額管理是電動汽車補貼模式的改變，即從以前的國家(政府)補貼到通過市場來補貼，對新能源汽車是利好。

    對客車運營單位將是重大利好

    在近幾年新能源的推廣中，公交電動化已經成為大方向，運營單位如公交公司成為節能減排的重要單位。早在2011年，深圳市將部分公交企業納入碳排放交易體系，公交企業可以在碳交易市場出售節能減排制造出的碳配額，成為盈利的一種方式。

    2017年，隨著新能源碳配額政策的逐漸普及，對新能源占比較多的運營單位來說，將是重大利好。運營單位通過使用新能源產品節能減排產生的碳配額可以為企業創造財富，這在一定程度上也鼓勵著更大程度的公交新能源化，激發公交企業節能減排的愿望。

    由政府補貼扶持到市場化，是新能源產業發展的必經之路。2017年，《新能源汽車碳配額管理辦法》將在全國試運行。對于新能源客車占比較高的客車企業和優秀零部件企業來說，相信會有不小的發展空間。