光伏補貼難續 技術創新成方向

    鋰電世界  10月17日，國家發改委召開聽取關于調整新能源標桿電價的意見建議的會議。該會議通知內容顯示，參會的部門和企業包括財政部經建司、能源局新能源司、華能、大唐、華電、國家電投、三峽集團等。據參與次會議的人士透露，與會代表表達了不希望新一輪標桿電價降幅過大的意見，還希望對新項目的時間限制從2017年1月1日延遲至當年6月30日。

    在此之前，業內廣泛關注的《關于調整新能源標桿上網電價的通知(征求意見稿)》中提出，自2017年1月1日起，將下調風電、光伏補貼力度，其中三類地面光伏標桿電價下調幅度在23.5%~31.2%之間，分布式發電項目的補貼標準也計劃大幅下調近40%，遠超行業預期。在這份通知中，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類大資源區地面電站光伏上網電價擬分別由0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時下調至0.55元/千瓦時、0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時，對于屋頂分布式光伏發電中“自發自用余量上網”和“全部自發自用”的補貼擬由目前執行的0.42元/千瓦時下調至Ⅰ類資源區0.2元/千瓦時，Ⅱ類資源區0.25元/千瓦時，Ⅲ類資源區0.3元/千瓦時。

    而根據近日相關部門向華能、大唐、華電、國電、中電投等五大發電集團，及國家電網公司、中國南方電網兩家電網企業和水規總院下發的《關于調整新能源標桿電價的征求意見函》，和前一輪發給各省級政府征求意見稿相比，分布式光伏標桿補貼有一定程度的上調。

    根據發改委公示的最新意見稿，考量各界意見后，新的補貼方案預計上調分布式光伏的標桿上網電價補貼金，最低為0.35元/千瓦時。Ⅲ類資源區的分布式光伏上網電價補貼將自前次意見稿的價格調升，初步制定為I、II類資源區補貼0.35元/千瓦時；III類資源區0.4元/千瓦時。另一方面，地面型電站的新補貼方案暫維持不變，分別是：I類資源區0.55元/千瓦時、II類資源區0.65元/千瓦時、III類資源區0.75元/千瓦時，分別較現行補貼有31%、26%以及23%的跌幅。

    光伏業內人士認為，若相關意見稿內容屬實，其中提出了非自然人項目補貼發放審批程序，按照光伏電站的方式執行，電網企業不再墊付，或將令分布式光伏推廣變得更加困難。對于“全額上網”模式補貼發放，9月29日發布的版本提出將執行光伏電站價格，具體補貼發放審批程序按照光伏電站的方式執行。此次披露的征求版本則調整為，非自然人項目補貼發放審批程序，按照光伏電站的方式執行，自然人項目由電網企業代付。日前已有消息傳出，國網公司對于2015年3月以后投產并網的非自然人分布式項目，將暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補助資金，并按照（第六批可再生能源電價附加資金補助）目錄制管理。但國網公司方面尚未對此進行證實。

    國家發展改革委價格司電價處負責人侯守禮在“2016中國光伏領袖高峰論壇”上表示，將初步考慮制定差異化光伏發電補貼標準，并伴隨產業技術進步，逐步下調光伏發電補貼水平，直至取消補貼。多家光伏企業表示，長期來看，補貼和電價下調不可避免，從技術、應用、商業模式等方面尋求創新是唯一出路。

    而另一方面，光伏“騙局”的論調也引發業界憂慮，行業協會的嚴正聲明讓補貼再次成為焦點。

    10月9日，全國工商聯新能源商會發布的《關于“光伏標桿上網電價調整”意見征集的緊急通知》稱，上述電價調整方案將對我國光伏產業未來發展影響重大。

    10月11日，中國光伏行業協會（以下簡稱光伏協會）發布《關于格隆匯針對光伏產業不實言論的嚴正聲明》（以下簡稱《聲明》），對此前一家自媒體發布的《光伏，也許一直都是一場騙局》（以下簡稱《騙局》）一文逐一反駁。《騙局》中，作者提出了“光伏行業的風險早就在醞釀、發酵，只是被產業政策之手掩蓋，一開始就以‘低碳經濟’打造騙局的光伏注定不能長久。”“一個不靠補貼就賺不了錢的行業，一個以低碳為標志卻實則高能耗、高成本的行業，從一開始就是一場騙局。”等等。針對文中光伏“高污染、高能耗”“不便宜”“是落后產能”“不靠補貼不能生存”的核心觀點均被詳實的數據駁斥。

    10月12日，光伏協會相關工作人員對媒體公開表示，“之所以發布這則《聲明》，是因為覺得近期輿論中有部分文章在沒有進行實事求是調查、基本沒有數據及理論支持的基礎上，僅憑主觀臆斷，甚至憑空捏造，以莫須有的手法對我國光伏產業發表諸多不實言論，刻意誤導輿論，造成了不良影響；協會發表這篇《聲明》，更重要的是為了維護會員合法權益和光伏行業整體利益，讓公眾正確地認識光伏產業，推動我國光伏產業健康可持續發展。”

    另一方面，該工作人員也表示，之前發改委的《意見稿》經媒體傳播后，有很多會員企業向光伏協會提出咨詢；光伏協會已經收集整理了許多單位的反饋，并提出相關政策建議，撰文上呈至國家相關部委。

    無論怎樣，光伏補貼下調已經是行業未來發展不爭的事實。“補貼下調對光伏企業肯定是有影響的，但這個影響的大小就要看企業接下來的應對措施了。”東方日升總裁王洪表示。政策的調整將會促進光伏行業的技術進步以及成本降低，是推動光伏行業向著平價上網的目標邁進的一步。

    晉能科技總經理楊立友認為，補貼逐步下調將倒逼企業改進技術、提高發電效率、降低光伏度電成本。無論行業需求受政策影響如何波動，企業都會集中精力提高產品效率，不斷引進國際一流的制造技術，實現先進技術的大規模量產，在保證質量的同時規劃好自己的光伏制造技術路線，在中國光伏發電進入平價時代的過程中奪得先機。

    生產成本對于新能源產業來說是發展的關鍵因素，光伏組件的成本下降，也是不可忽視的重要因素，日前召開的2016中國光伏大會傳出的信息顯示，光伏組件成本從1.32元/千瓦時降到今年一季度的0.41元/千瓦時，僅僅用了5年，到明年四季度，該成本可能降到0.29元/千瓦時。

    對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯表示，光伏組件度電成本的下降，從長遠來看，于政府于企業都是利好消息。首先，成本下降意味著政府對光伏企業的補貼就會減少，這也在一定程度上減輕了政府的財政壓力。其次，對于企業而言，組件成本的下降代表的是企業議價能力的提升，“組件價格下降1元/千瓦時，電價就會下降0.1元。”

    對此，行業人士表示，技術創新尤為重要，只有不斷創新，才能把光伏發電的成本降下來，這個行業也才能慢慢實現真正的市場化，而不是靠政府給予補貼“續命”。補貼下調，正是要倒逼企業創新。之前國家用補貼將資本吸引進這一行業，但如果“躺”在如今的技術水平上靠補貼舒舒服服地“混日子”，對行業發展無益。