中國光伏行業危機中覓生機

    鋰電世界    自2011年我國光伏產業遭受第一起貿易救濟調查以來，機電商會一直和光伏企業并肩協作，想盡辦法來維護光伏企業的合法權益。特別是依照商務部應對貿易摩擦四體聯動的機制，充分交流協商、集思廣益，制定有針對性的應對方案，成功限制了美國對我光伏產品進行第一次雙反調查的范圍，并在高層關注下，通過各方的共同努力，與歐盟達成了光伏產品的價格承諾，最大限度地保護了我國光伏產品的出口份額。

    從今年5月14日開始，應澳大利亞Tindo公司的申請，澳大利亞反傾銷委員會對我國的光伏產品發起了反傾銷調查。這是繼美國光伏雙反調查、歐盟的光伏雙反調查、印度光伏反傾銷調查、美國光伏第二次雙反調查后，我國光伏產品遭受的第五起貿易救濟調查，我國光伏產品的出口可謂多災多難。業內專家指出，對于國內光伏產品出口企業來說，此次反傾銷調查是一次挑戰，但也是一個機遇。因為相對于歐美以往發起的貿易救濟調查，此次具備一些有利條件。如何實現大的出口企業在澳市場的份額不下降，是此次應訴的一個重要目標。

    形成合力

    5月14日，應TindoManufacturingPtyLtd公司申請，澳大利亞反傾銷委員會發布2014年第38號公告，對我國出口澳大利亞光伏產品發起反傾銷調查。澳大利亞是我國光伏產品出口的第六大市場，涉案金額是7.8億美元。

    據悉，本次調查涉案產品是具有發電功能的晶硅光伏組件或面板，無論是否組裝或帶有逆變器。涉案產品澳海關進口稅號為8541.40.00，8501.61.00，8501.62.00，8501.63.00，8501.64.00。用于組件或面板的電池片與硅片、少于六片電池的便攜式太陽能充電器、內置于其他電器的光伏產品均不屬于本次調查涉案產品范圍。

    在近日召開的澳大利亞光伏產品反傾銷應訴會上，中國機電產品進出口商會秘書長劉春指出：“自2011年我國光伏產品遭受第一起貿易救濟調查以來，機電商會一直和光伏企業并肩協作，想盡辦法來維護光伏企業的合法權益。特別是依照商務部應對貿易摩擦四體聯動的機制，充分交流協商、集思廣益，制定有針對性的應對方案，成功限制了美國對我國光伏產品第一次展開雙反調查的范圍，并在高層關注下，通過各方的共同努力，與歐盟達成了光伏產品的價格承諾，最大限度地保護了我國光伏產品的出口份額。”

    劉春表示，此次澳大利亞對我國光伏產業發起反傾銷調查，我方是具備一些有利條件的：一是澳大利亞承認中國的市場經濟地位；二是在商務部貿易救濟調查局的大力交涉下，澳大利亞先后三次延期立案，并最終決定不進行反補貼調查，這大大減輕了企業應訴負擔，這也表明此次申請存在很多問題。三是中國的光伏企業在應對以往的案件過程中，也積累了一定的應訴經驗。

    以退求進

    “相對歐美等市場來說，澳大利亞是個相對健康的市場，整個澳市場光伏容量大概在1個G瓦，我們出口額在500萬~1000萬美元的企業將是未來澳市場的骨干企業。”商務部進出口公平貿易局處長李勰說，“這個案子原來是"雙反"（反傾銷反補貼調查），現在是"單反"（反傾銷調查）。對澳大利亞的案子我們投入了很大的精力以及各方面的資源，使它成為"單反"，這是一個有利條件。如果2015、2016年，我們出口額在500萬美元以上的企業都還在澳大利亞市場堅守，這就是成功。”

    李勰表示，現在案子已經發起了，出口會受到影響，迫使企業通過應訴調整出口策略，但如何保證出口下降得不那么快，且實現穩定增長，這是需要努力的方向。“我們國內的光伏產業目前正在恢復，總體來說是不錯的，我們出口澳大利亞市場也沒有出現問題。這就給我們應訴提供了很好的機會。如果我們對澳大利亞出口出現了非常大的激增，或者價格跌得特別快，那么對于企業來說，應訴就面臨著很大的挑戰。從2012年中旬至今，我們看每個月的出口量都是很平穩的，這為我們今后兩年維持這個市場，甚至實現增長創造了良好的條件。”李勰分析稱，不可能所有的中國企業都到一個市場上競爭，只有那些有責任的、有長遠戰略眼光的企業才能生存。企業的各自策略將決定其在澳大利亞市場今后2~3年的發展狀況。

    劉春建議道：“我們要繼續發揮四體聯動機制的作用，團結一致，形成合力；要全面分析案情，抓住案件的漏洞，做好本案行業損害抗辯工作，夯實本案的應對基礎。同時，根據本案的具體情況，希望企業發揮下游用戶的作用，做好公關游說工作。對澳起訴方施加一定的壓力，爭取較好的結果。”

    劉春還指出，鑒于這種貿易救濟案件的全球生態效應，提醒各光伏企業，應密切關注光伏產品出口的其他主要市場，如日本、南非、加拿大等，要做好這些市場的監測工作。尤其是對出口數量增幅、當地產業經營狀況，及有關政府的政策變化情況做好監測，適時調控出口數量和價格，盡量避免其他市場再次對我國光伏產業發起貿易救濟調查。