新能源發(fā)展：頂層設計下的政策效應

以清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源的能源革命正在全球范圍內如火如荼地開展。中國政府積極推進“節(jié)能減排”工作，以“綠色環(huán)?！睘橹鞯男陆洕鲩L方式初顯成效，新能源汽車、清潔電力和電池制造業(yè)已具規(guī)模，“綠色”、“低碳”為核心的新生活方式正在形成。

能源變革離不開政策的引導和推動，政策作為頂層設計的核心支撐和保障，對產業(yè)發(fā)展影響巨大。就目前新能源領域發(fā)展較為突出的新能源汽車、高端電池制造和清潔電力三方面來看，國家政策引導和地方政府的支持對產業(yè)發(fā)展的帶動作用明顯，相關產業(yè)進入飛速發(fā)展期。

在取得成績的同時，冷靜的思考不可缺少，當前，新能源領域的相關政策在實際落地過程中，還存在一些不盡如人意的地方。比如，地方政府在一些“招商引資”項目上出現(xiàn)引進過急、門檻過低的現(xiàn)象，導致一些產能結構性過剩的問題凸顯。

有業(yè)內人士對電池中國網表示了自己的擔憂，一些地方政府為了“招商引資”，用土地入股企業(yè)，企業(yè)得到土地后向銀行抵押，換取運作資金。企業(yè)一股腦在新能源汽車、電池制造等領域上工程，重復建設項目增多，盲目擴充產能，造成了相關產能嚴重過剩。隨著產業(yè)集中度的日漸提升，產品制造技術迅速迭代發(fā)展，“富余產能”將被迫淘汰，導致一些資源的浪費。未來“產業(yè)園危機”可能會像“地產危機”一樣可怕，為地方經濟發(fā)展埋下了不穩(wěn)定的隱患，貽誤地方經濟發(fā)展良機。

政策如何因勢利導，在促進地方經濟發(fā)展的同時，形成良好的發(fā)展生態(tài)呢？電池中國網認為要在以下幾個方面努力。

優(yōu)化頂層設計 轉變發(fā)展觀念 推進能源轉型工作開展

涉及新能源概念的相關產業(yè)，絕大多數(shù)是資金密集型和科技密集型產業(yè)，相配套的市場土壤非常重要。政府除了做“資源”支持外，更要做好產業(yè)發(fā)展的“頂層設計”，做好相關配套環(huán)節(jié)，形成良好的產業(yè)生態(tài)。目前一些地方政府還在走以前產業(yè)發(fā)展的老路，通過單一產業(yè)帶動經濟發(fā)展的模式并不適應新能源相關產業(yè)。產業(yè)配套的脫節(jié)，導致新能源相關產業(yè)“獨木難支”，新能源企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。

目前來看，一些地方政府的發(fā)展觀念還有待轉換。新能源發(fā)展涉及到人們生活的方方面面，在新能源基礎設施配套、產品推廣等方面都需要政府出面，政府在資金、人才等方面存在較大的壓力。

國內各省份在新能源領域的相關產業(yè)發(fā)展水平是不平衡的，集中體現(xiàn)在能源變換過程之中發(fā)展的不平衡。不同省份資源狀況、經濟發(fā)展水平、裝備制造基礎以及節(jié)能減排壓力等方面存在差異，這是造成新能源相關產業(yè)發(fā)展不平衡的主要原因?？偟膩砜?，雖然“三北”地區(qū)新能源開發(fā)程度較高，但棄用率也很高，資源的消納率較低。我國東南部則表現(xiàn)為新能源相關產業(yè)發(fā)展相對較為緩慢，對傳統(tǒng)能源依賴程度較高。

近年來，山東省和江蘇省新能源相關產業(yè)發(fā)展取得了較大進展，一方面表現(xiàn)在可再生資源開發(fā)和可再生資源消納能力方面遙遙領先；另一方面，兩省在政策上向新能源領域傾斜，政策引導較為開明靈活，注重多方面的協(xié)調發(fā)展，形成了較為明顯的集群優(yōu)勢。

提高門檻至關重要 招商引資也要有針對性

目前，多數(shù)地方政府的“招商”行為，大多數(shù)是從盤活地方經濟、增加就業(yè)崗位、增加財政收入等方面考慮的。一些地方政府在“招商引資”方面表現(xiàn)過于急切，甚至出現(xiàn)了同省份幾個城市“瘋搶”投資企業(yè)的狀況，“招商引資”環(huán)節(jié)缺乏針對性。

這種狀況下，大量不具備市場競爭力的企業(yè)渾水摸魚。他們往往可以拿到與之“身份”不相匹配的資源，造成了大量社會資源的浪費。較低的準入“門檻”，導致行業(yè)“散小弱”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

少數(shù)地方政府無序的“招商”行為，造成了整個行業(yè)生態(tài)的惡化。以動力電池產業(yè)為例，中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會秘書長劉彥龍對電池中國網表示，預計2017年國內動力電池整體產能將達228GWh，而2017年新能源汽車動力電池總配套量卻只有37GWh，產能過剩嚴重。業(yè)內人士認為，一些地方政府盲目的“招商活動”，對動力電池業(yè)的產能過剩起到了一定的推波助瀾作用。地方政府的鼓勵，大大降低了動力電池企業(yè)的投資擴產成本，從而使大量的“富余產能”出現(xiàn)，對于行業(yè)的發(fā)展造成不利的影響。

筆者認為，提高行業(yè)整體的準入“門檻”，可以堵住一些漏洞，從而避免一些企業(yè)在“招商環(huán)節(jié)”渾水摸魚的行為，為國家“扶優(yōu)扶強”活動的開展提供更為可靠的保障。同時也需要不同省份、不同城市根據自身的資源狀況、經濟發(fā)展程度、裝備制造基礎以及節(jié)能減排壓力等方面，有針對性地調整自己的“招商”行為，形成全面協(xié)調、健康有序的產業(yè)發(fā)展新局面。