小型鋼鐵、稀土企業關閉將獲補助

    鋰電世界    財政部官方網站6日消息稱，將向因產能過剩或環境污染嚴重而被迫關閉的小企業提供補助資金。

    財政部、工信部和國家安監總局發出通知顯示，今年補助資金支持重點是鋼鐵、有色（含稀土）、建材、機械、化工、輕工、紡織等行業產能嚴重過剩、技術工藝落后、資源能源浪費、環境污染嚴重、安全隱患突出的小企業以及符合《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》精神列入整頓關閉范圍的金屬非金屬小礦山實施的行政性關閉。

    補助重點轉向產能過剩企業

    財政部這一補助政策至今已經進入第四年。

    受經濟增速放緩以及2008年推出的4萬億元刺激政策影響，產能過剩問題逐步進入“消化期”，并成為中國亟待解決的棘手問題。

    2010年10月，工信部下發文件，要求各地組織申報2011年度關閉小企業計劃。同年，財政部、工信部聯合下發《中央財政關閉小企業資金管理辦法》（下稱《辦法》），對關閉小企業工作及補助資金管理使用等作了詳細規定。

    數據顯示，2013年，安徽省有323家小企業面臨關閉，其中非煤礦山(金屬非金屬礦山和磚瓦窯企業)260家。中央財政撥付2億元專項用于小企業職工安置。同年，中央財政向山西省下達此項補助資金3586萬元，專項用于73家關閉小企業的職工安置工作。

    今年2月份，四川金頂（集團）股份有限公司發布公告，稱收到峨眉山市財政局撥付的2013年關閉小企業中央財政補助資金411萬元。該公司于2013年申請關閉了公司下屬峨眉水泥廠。

    官方信息顯示，起初這類補助政策主要針對小型的冶煉廠和造紙廠，目的是通過幫助企業淘汰陳舊設備來提高效率。但隨著傳統制造業的污染問題和產能過剩問題越來越讓人擔憂，近期這一政策的目的也發生了變化。

    《辦法》顯示，2010年、2011年補助資金支持的重點是：圍繞促進節能減排、淘汰落后生產能力和安全隱患治理，重點關閉小冶煉、小化工、小建材以及小造紙、小制革、小印染、小釀造等能耗高、污染嚴重、安全隱患突出的小企業。

    現在，支持重點為鋼鐵、有色（含稀土）、建材、機械、化工、輕工、紡織等行業產能嚴重過剩、技術工藝落后、資源能源浪費、環境污染嚴重、安全隱患突出的小企業以及列入整頓關閉范圍的金屬非金屬小礦山。

    4月23日，在國新辦的一季度工業通信業發展情況發布會上，工信部運行監測協調局副局長黃利斌曾表示，產能過剩已經影響了工業整體運行質量的提高。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等嚴重過剩行業產能利用率都不到75%，受此影響，工業品出廠價格到今年3月份已連續25個月下降。

    為解決產能過剩“頑疾”，國務院也曾多次下發指導文件。2009年，國務院下發《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，明確指出我國鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備、電解鋁、造船等行業的產能過剩矛盾十分突出，必須盡快抑制產能過剩和重復建設，以實現產業的良性發展。

    2013年10月，國務院發布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，將改革重點鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產能過剩行業，規劃了未來5年化解過剩產能的路線圖。提出堅決遏制產能盲目擴張，引導產能有序退出，并將化解產能過剩列入地方政府政績考核指標體系。

    警惕企業“騙補”

    《辦法》還明確，中央財政對計劃內當年實施關閉的小企業，采取以獎代補的形式給予適當的補助(獎勵)資金。關閉小企業補助資金主要用于關閉企業職工安置等支出。根據關閉小企業工作的實際進度，補助資金結余可以轉結下年使用。關閉小企業補助資金按照“突出重點、公開透明、確保實效”的原則，綜合考慮實際關閉的小企業安置職工人數、地域差異等因素進行分配。

    不過，在這一政策執行的過程中也遇到了企業“騙補”問題。據《法制日報》今年3月份報道，甘肅省張掖市西龍產業用紡織品有限公司經過地稅、國稅、工信、財政部門層層審核后關閉，領取了中央財政下撥的97萬元補助資金。當地政府部門出具的材料顯示，該企業“已于2011年5月關閉，各種證照已注銷完畢”，但實際上企業一直在正常生產經營。

    這一案件中涉及的甘肅省張掖市甘州區工信、財政、稅務等多個部門均存在審核“走過場“的問題，并且在撥款后沒有進行監督。

    涉案的4名公職人員因犯濫用職權、玩忽職守罪，已被法院作出有罪判決。張掖市山丹縣人民檢察院向發案單位均發出了“嚴格工作程序和監管職責，加強重點部門(崗位)和人員的監督，加強對申報財政補助資金的監管，加強對申報關閉小企業的實時監控”的檢察建議。