中國動力電池回收體系不斷完善仍存在短板

    2012年，國務院《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012—2020)》中規定：要加強動力電池梯級利用和回收管理。制定動力電池回收利用管理辦法，建立動力電池梯級利用和回收管理體系，明確各相關方的責任、權利和義務。

    2014年7月，《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》提出：要研究制定動力電池回收利用政策，探索利用基金、押金、強制回收等方式促進廢舊動力電池回收，建立健全廢舊動力電池循環利用體系。

    2016年以來，工信部相繼出臺《電動汽車動力蓄電池回收利用技術政策(2015年版)》《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件》《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范公告管理暫行辦法》3個文件，明確廢舊電池回收責任主體，加強行業管理與回收監管。

    中國動力電池回收體系不斷完善，雖明確了動力電池回收責任主體，各城市對電池回收利用政策也進行了積極探索，但在落實方面差距甚遠，體系存在短板。第一，缺少針對性法律。規范廢舊電池回收的主要是環保部等出臺的部門規章和指導性文件，僅有原則性規定。第二，無明確責任約束。相關法律法規效力層級低，同時十分零散。沒有任何強制性措施保證電池生產企業承擔回收責任。第三，回收體系不完善。大量廢舊電池流入非正規渠道，非正規回收企業擁有成本優勢，使得正規回收企業面臨材料不足局面。

    動力電池回收是一個復雜、相互制約的產業，其發展需要匯聚多方合力，形成良性互動循環，才能推動產業的快速發展。對此，構建國內動力電池回收體系，建議可從四方面進行。

    第一，押金和獎勵并行制度。一方面培育消費者動力電池回收的意識，一方面提高企業和消費者積極性。第二，布局回收網點建設。汽車生產企業、電池生產企業、回收拆解企業、綜合利用企業，以多種形式，合作共建、共用廢電池回收網點。第三，無害化處理成本轉移。以征收附加環境費的方式，將回收成本轉移給汽車生產企業、電池生產企業、消費者。第四，生產商應基于資源回收面向產品設計。電池生產企業，應在產品設計時，考慮回收利用的便捷性、環保性。