免征電池消費稅或降低稅率 以及推動鉛蓄電池產業向中高端轉型升級等

    鋰電世界  蓄電池是經濟社會重要的能源產品。2011年以來，我國多次出重拳對蓄電池行業加以整治，全國蓄電池生產企業已從當初3000多家減少到現在200多家，其中規模以上企業100多家。

    天能集團董事局主席張天任說，目前仍有一些規模小、工藝技術落后、污染治理水平低、管理粗放的蓄電池企業正常生產銷售，不但擾亂了正常的市場秩序，也影響了整個行業的轉型發展。因此，他建議，加快形成統一透明、有序規范的蓄電池市場準入環境，免征電池消費稅或降低稅率，以及推動鉛蓄電池產業向中高端轉型升級等。

    記者：現在蓄電池市場存在哪些問題，該怎么解決？

    張天任：蓄電池的極板生產是國家環保整治的重點之一。一些“三無”企業缺乏相應的環保投入和環保設施，加之極板加工設備落后、工藝粗糙，極板加工費每噸僅需3000元，遠低于正常成本，而這些極板大多流入到非法的地下工廠，經組裝后的蓄電池大量流入市場。同時，由于大部分地下非法蓄電池生產企業不提供票據、也無環保和社保費用，總體生產成本更低廉，其產品的價格也遠低于正常的市場價格。然而，對普通消費者而言，僅從蓄電池標識上很難看出產品是否合法，往往會被動接受零售商建議，購買非法廠家產品，形成安全隱患。非法蓄電池地下工廠的“死灰復燃”，不僅嚴重沖擊了正常的市場秩序，也加大了環境污染風險。

    與之形成強烈反差的是，環保和技改投入大的正規蓄電池企業卻倍感壓力。以我們天能集團為例，累計投入10多億元，用于環保設備更新和技術革新，開展機器換人，提升裝備、改進工藝，不斷提高單位面積的人均產出率，又投入1.1億元對裝配車間進行裝備技改，還投資18億元建設循環經濟產業園，采用全球最先進的再生技術對廢舊鉛蓄電池進行規模化、無害化回收處理，每年可處理15萬噸廢舊鉛蓄電池。像天能集團這樣的上市企業，嚴格按國家相關的標準和要求規范生產，大力實施節能減排，正常上交國家稅收、繳納職工社保，運營費用相對較高，其產品價格要高于非法“地下工廠”的15%至20%，在市場競爭中無疑會處于被動地位。

    因此，國家應出臺環保經濟配套政策，加上環保、質監、安監、銀行、保險等單位進行嚴格管理、控制和監督。對環保不達標而未進入目錄的蓄電池企業，通過限制其貸款、保險、生產、招投標、供貨等方法，有效規范市場秩序，推進產業結構調整，遏制產能過剩，把資源向優勢企業集中，最終實現節能減排、總量控制。

    還要強化動態監管，創造公開環境。可由環保部公示，建立一專門權威的公示窗口，或由行業內上市公司、大企業抱團聯手，建立行業自律聯盟，讓環保不達標的非法蓄電池企業更好接受整頓和規范。

    記者：作為全國人大代表，今年你提出了“關于免征電池消費稅/降低稅率及調整征收環節的建議”，為何會提這個建議？

    張天任：今年1月26日國家財政部、稅務總局聯合下發了財稅〔2015〕16號《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，即“自2015年2月1日起，將對各類電池征收消費稅（部分電池免征），在生產、委托加工和進口環節征收，適用稅率均為4%；鉛蓄電池自2016年1月1日起征收”。

    雖然在全球，目前我國電池產業已開始形成競爭基本優勢。然而，據統計，去年全國電池行業主營收入平均利潤率僅4.37%，比全國輕工業平均利潤率低約50%。一些大型企業由于持續的技術裝備、環保設施升級，投入大，環保設施運行費用高等因素，部分企業甚至處于虧損狀態。去年下半年以來，電池行業利潤總額持續下滑，至12月份同比下降了28.4%,此下降趨勢將會影響今年全行業獲利能力的繼續下滑；目前全行業虧損面繼續加大，虧損額明顯上升，其中大中型企業的虧損額占了68%；從行業龍頭企業和國有企業2014年的業績看，多處微利狀態，如再征收4%的消費稅，企業經營更困難，市場喪失，并將加速壓垮整個行業。

    就像上面說的，由于大部分地下非法蓄電池生產企業不提供票據，很多小企業銷售環節直接面對網點和終端，目前對這類企業納稅管理尚不規范，普遍存在企業納稅產品比例低，不開發票不用繳納消費稅等，導致“劣幣驅逐良幣”。

    為避免產業發展中的不公平競爭，同時解決課稅執法的科學性、合理性和可操作性，建議電池消費稅在消費環節征收，以控制和減少非規范企業規避納稅義務等問題。

    記者：為何蓄電池的技術創新升級很重要？

    張天任：去年中央經濟工作會議指出，傳統產業供給能力大幅超出需求，產業結構必須優化升級。這就需要以先進的設備、技術、工藝改造提升鉛蓄電池產業，促進其從傳統產業向中高端轉型，向技術和創新優勢升級。

    美國政府曾制定新能源發展規劃，該規劃投資24億美元用于發展“下一代電池和電動車”生產的48個項目，奧巴馬總統將其中的15億美元毫不吝嗇地劃給了鉛蓄電池。事實上，太陽能光伏發電、風力發電等新能源的發展都離不開鉛蓄電池的支撐。目前鉛蓄電池既穩定又便宜，還擁有超高的性價比話語權，其它電池“非幼即貴”。如上海世博會曾使用一批鋰電池環保掃地車，因試運行時故障不斷，最終換成了天能鉛蓄電池，使用很穩定。

    因此，國家應放開新能源動力電池的技術路線，在鼓勵發展鋰電池的同時，支持規模實力強、工藝技術新、環保效果好、非常成熟的鉛蓄電池上市企業轉型升級；各級政府在項目和資金上給予重點扶持，促使鉛蓄電池產業向高端化、自動化、智能化邁進。