襄陽市低速電動車擁有合法身份

   鋰電世界    幾乎就在山東低速電動車“自斷經脈”的同時，5月22日，記者接到曝料、近期，在襄陽市漢江明珠廣場附近，多輛白底紅字號牌“老年代步車”有序在主路上駛過。

    而這源于襄陽市通過的一項關于低速電動車的政策。5月10日，《襄陽市低速電動汽車管理辦法》（下稱：《管理辦法》）正式由襄陽市政府常委會原則通過，低速電動車在襄陽市獲得合法身份，這也是純電動低速汽車在湖北省首次被允許上路，成為全國第一張低速電動車“專車專牌”城市。

    自低速電動車面世以來，國家層面上一直沒有將其納入新能源汽車“正規軍”，政策管理上也處于“真空期”，襄陽作為地方政府，直面管理背后有著怎樣的邏輯？

    “合法”之路

    襄陽市討論低速電動車上牌由來已久，早在2013年12月，襄陽地方政府就出臺了《襄陽市低速電動汽車管理辦法》的征求意見稿公告，并廣泛征求民意。

    2013年以來，老年代步車、觀光車以及殘疾人助力車等越來越多的“低速電動車”出現在襄陽的城區道路上。據襄陽市當地低速電動車市場銷售人員王先生介紹，一輛低速電動車的價格大概在1.4萬至1.6萬元之間，LED大燈、儀表臺、真空輪胎……所有的配置幾乎跟汽車完全一樣，來買的多數是老年人，使用需求基本上是在市區買菜、接送孫子上下學。

    而相關汽車行業協會數據顯示，現在國內已經上路的低速電動車累計數量已經超過100萬輛，僅2013年一年就銷售了35萬輛，今年預計將要達到50萬輛的銷售額。

    低速電動車在襄陽市的銷量見漲也讓政府對交通安全管理開始心生擔憂，特別是今年3·15晚會曝光山東省的低速電動車行業亂象后。

    來自襄陽市交警支隊法制科的甘科長介紹說，對于低速電動汽車的管理一直沒有明確法規，處于真空地帶。這種車輛上路，一旦發生事故，所有費用都由車主自掏腰包。由于國家層面并未對相關制造標準給予統一，這種外表酷似汽車的四輪電動車，此前既不能上牌，也不能辦保險，成為交通監管的盲區，給交通安全帶來極大隱患。

    而根據此次《管理辦法》，質監、公安、工商等部門將允許時速50公里以內的低速電動汽車生產、銷售、上牌、購買保險，并讓它在除高速以外的道路上行駛。

    銷售人員王先生還反映，管理辦法出臺后，肯定會影響低速電動車的銷量，其中考駕照一項就成為不少前來購買的老年消費者的擔憂。襄陽當地市民普遍認為上牌是好事，但是還要考駕照，就有些麻煩了，畢竟有些老年人歲數大了，不知道能不能通過考試。

    不過，也有多數當地司機表示，政府確實應該出臺管理辦法，對于上路的低速電動車，最起碼駕駛人要懂得交通法規，知道怎么開車。

    管理“協同”

    通過查閱對比山東、婁底、邢臺以及洛陽出臺的當地低速電動車管理規范文件，記者發現上述城市整體原則是在國家有關政策、標準出臺以及電動車企業取得生產資質之前，實施以當地文件為標準的管理細則，大部分對駕照、上牌以及企業資質做出了規定。

    5月27日，記者聯系上襄陽群龍汽車零部件有限公司，該公司日前上市了一款類似QQ的群龍牌的純電動車代步車，該公司技術部工作人員告訴記者，他們和多數在襄陽的低速電動車生產企業一樣，目前正在向有關部門備案低速電動車的生產資質。

    而有關考駕照、上牌、買保險、行駛道路等，襄陽市都給出了規定。襄陽市規定駕駛低速電動汽車必須取得相應準駕車型的機動車駕駛證。其中，電動車駕駛人準駕年齡為18至70歲，C1駕照可準駕核載9人以下的電動乘用車，B2照準駕電動貨車。不上路的專用電動汽車駕駛人可持特種設備操作證。

    對比其他城市C3等駕照要求，襄陽C1駕照與普通小轎車考取駕照要求相同，有業內人士認為，這反映了襄陽市已將低速電動車納入機動車管理。

    對于低速電動汽車的證照管理，襄陽也完全是參照機動車管理上牌，要求駕駛人購置相關保險。并且襄陽參照國家對汽車生產實施生產許可制度，只有具備一定資質的企業才能夠生產汽車，同時實施嚴格的產品目錄管理的辦法，對該市電動汽車生產企業及產品生產采取備案管理，以《目錄》的方式進行。同時在未納入目錄之前，允許電動汽車在襄陽市所限定的道路上行駛。目前二級及以下公路和城市、景區、社區、廠區、鄉村等道路對低速電動車開放。

    “破局”漫漫

    有人說，襄陽的做法可以作為國家層面在地方發展低速電動車的一個標本。但在其他尚未規范的城市中，區別于傳統汽車，以“不用上牌、不用考駕照、省錢”為市場優勢的低速電動車又將如何解決地方“合法化”與成本提升的矛盾？

    此前在采訪被央視光爆的生產低速電動車的舜王車業法人劉嘉龍時，他告訴記者，之所以低速電動車市場需求大，很重要的一個原因是市場與政策相悖所導致的，傳統汽車價格高、車輛購置稅重以及考駕照不規范灰色地帶多等成為人們考慮低速電動車的重要因素。

    同時政策現狀也是冷淡的。5月27日，記者致電國家工信部了解，目前工信部對低速電動車的政策暫無相關計劃。不過，5月初，在首都北京由來自80多位政府部門、研究機構、產業界的官員、學者、企業家共同發起成立的中國電動汽車百人會，對于是否讓低速電動車合法的討論不乏鼓勵態度。

    中國汽車工程學會理事長、中國電動汽車百人會成員付于武就表示，低速電動車作為社會形態下的一種機動車，應該是有的空間，所以，這個是可以做到有序發展的。那么，就應來鼓勵競爭，而不是排斥，應該正視這一塊市場。